企業缺成本發票確實不能通過不正當手段解決，利用區域性稅收優惠政策來降低稅負是合法且可行的途徑。以下是具體的介紹：

常見區域性稅收優惠政策類型

核定征收政策：對于設立在稅收園區內的個體戶，只要年開票額在 500 萬以內，一般個人經營所得稅是按照 0.5% 左右進行核定征收，再加上目前的增值稅 1%、附加稅 0.06%，綜合稅率低至 1.56%。如果季度開票額在 30 萬以內，年累計開票額不超過 120 萬，甚至還可以享受到雙免的政策，即免增值稅和免個人經營所得稅。

財政返還政策：一些地區為了吸引企業入駐，會對企業繳納的增值稅和企業所得稅進行一定比例的返還。例如，增值稅扶持 = 增值稅納稅額50%（地方留存）（50%-80%），企業所得稅扶持 = 企業所得稅納稅額40%（地方留存）（50%-80%），納稅額度越高，獲得的扶持比例也就越高，且通常當月納稅，次月就兌現。

利用區域性稅收優惠政策的操作要點

選擇合適的區域：不同地區的稅收優惠政策有所不同，企業應根據自身業務類型和需求選擇合適的區域。例如，海南自貿港對鼓勵類產業企業按 15% 征收企業所得稅，適合高新技術、旅游業、現代服務業等企業；霍爾果斯則在影視與股權投資方面有優勢，新辦企業前 5 年免征企業所得稅，后 5 年地方分享部分減半。

確保業務真實性：這是利用區域性稅收優惠政策的關鍵。企業在享受優惠政策時，必須保證業務的真實性，包括合同、物流、資金流等都要與實際業務匹配，要有完整的證據鏈，如發票、支付憑證、人員配置等可追溯。

合規注冊與運營：企業要按照當地政府的要求進行注冊和運營，如在稅收洼地注冊公司時，可能需要有實際經營場所、人員和財務記錄等，要遵守當地的稅收法規和相關管理規定。